НАКАЗ ЕКАТЕРИНЫ II
НАКАЗ ЕКАТЕРИНЫ II, руководство для членов Комиссии по составлению нового Уложения. Екатерина II работала над ним ок. двух лет и только при завершении работы показала результаты Н. Панину, Г. Орлову и другим вельможам, а затем поручила целому собранию прочитать Наказ и без стеснения указать на лишние и не соответствующие условиям русской жизни положения и статьи для их изъятия. В итоге он был сокращен наполовину. Наказ не вполне оригинален. Так, часть его, относящаяся к уголовному праву, взята из двух известных сочинений: «Дух законов» Ш. Монтескье (1748) и «О преступлениях и наказаниях» Ч. Беккариа (1764). Всего статей Наказа — 526, из них более 250 заимствованы из Монтескье, ок. 100 (от 147-й до 245) — из сочинения Беккариа. Наказ был написан преимущественно на французском языке, частично на русском. Французский текст его был послан императрицей Вольтеру, немецкий — Фридриху II.
Впервые Наказ был издан в 1767 в Москве на русском и немецком языках, а затем в 1768 — в С.-Петербурге на русском, в 1770 — на латинском, немецком, французском и русском. Впоследствии он вошел в состав Полного собрания законов.
Уже в XVIII в. существовало несколько переводов Наказа на иностранный язык. Во Франции он был с 1769 запрещен. Писался Наказ в целях руководства для членов Комиссии Уложения при составлении новых законов. Он должен был читаться ежемесячно в собрании депутатов, при этом предписывалось в начале работы комиссии следовать положениям Наказа. После же роспуска комиссии он стал малодоступен широкому кругу лиц.
Первоначальный текст Наказа состоял из введения и 20 глав, в 1768 были добавлены еще две главы. Основные положения и содержание Наказа таковы. Вначале Екатерина говорит, что наиболее естественны те законы, которые сообразны с расположением народа, для которого пишутся. Объясняя далее, что по самой обширности государства в России необходима самодержавная власть, она добавляет: «Предмет и цель монархического правления есть слава граждан, государства и самого государя». Равенство граждан состоит в том, чтобы все были подчинены единым законам, вольность же — в возможности делать то, чего следует желать, и в том, чтобы не быть вынужденным делать то, чего желать не следует. Для этого закон должен быть таков, чтобы один гражданин мог не бояться другого, но все боялись бы только законов. В главе 8-й подробно говорится о наказаниях. Каждое наказание, по мнению Наказа, должно проистекать из сущности преступления. Важнее всего, чтобы преступление было открыто: стыд уличенного уже есть тяжелая кара; в умеренном правлении больше стараются предупреждать преступления, чем наказывать за них. Следует стремиться узаконениями «внушить добрые нравы в гражданах», а не «приводить дух их в уныние казнями». Все наказания, которые уродуют человеческое тело, полагалось нужным отменить. В главе 9-й о производстве суда определяются обязанности судьи. Жестокость наказания, трактует 10-я глава Наказа, несправедлива уже потому, что она бесполезна. Быть взятым под стражу уже составляет наказание, и закон должен с точностью определить случаи, когда это необходимо. Приговоры судей, так же как и доказательства преступлений, должны быть обнародованы. Нельзя мучить того, кто еще не осужден, если же он осужден, то наказывается по закону. Смертная казнь необходима лишь в том случае, когда преступник, будучи лишен свободы, имеет еще средства возмущать народное спокойствие. Но таких случаев не может быть в обычном состоянии государства, твердого своей внутренней силой, т. е. мнением граждан. Глава 12-я касается вопроса «о размножении народа в государстве», 13-я — «о рукоделии и торговле», 14-я — «о воспитании», 15-я — «о дворянстве», 16-я — «о среднем роде людей». В 17-й главе трактуется «о городах», в 18-й — «о наследствах» и в 19-й — «о составлении и слоге законов». 20-я глава разнообразна по своему содержанию, в ней рассматриваются вопросы «о преступлениях и оскорблении государя», «о судах по особливым нарядам», «о веротерпимости» и т. д. В заключительной главе Екатерина II говорит, что «менее отяготительными признаются те подати, которые платятся добровольно, без понуждения, которые распространены на всех жителей государства и увеличиваются по мере накопления богатства. Чтобы подати были не столь чувствительны, надо постоянно избегать монополий, т. е. не давать права одному, за исключением прочих, пользоваться каким-нибудь промыслом». Далее указаны правила, как изыскивать доходы, отчего происходят недоимки, как увеличивать богатство страны и открывать новые его источники, причем особое внимание обращено на поощрение земледелия.
Первоначально в Наказе проглядывала мысль об освобождении крестьянства, но против нее особенно восстали те, кому императрица поручила пересмотр Наказа. Этот вопрос в тексте Наказа подвергся самым существенным изменениям. Однако в нем высказаны благопожелания об улучшении участи крестьян. Екатерина II скорбит, что из крестьян выживает едва четвертая часть рождающихся, что многие земли опустели и угнетение народа после долгих веков рабства как бы вошло в обычай. Причина зла, по ее мнению, в непомерных податях, какими обременяют крестьян многие помещики: крестьяне, не имея ничего своего, видят в землях, которыми владеют, лишь предлог к своему утеснению, живут в горькой нищете, все более хиреют из поколения в поколение и вымирают от нужды, от болезней. «Родившись в унынии и в бедности, в насилии и в принятых правительством лживых рассуждениях, видели они свое истребление, часто не приметив и причин его» (гл. 12-я).
Положения Наказа в основном не были проведены императрицей в законодательство русское. С другой стороны, Наказ указывал на новые начала в законодательстве, выяснял, какими должны быть законы, по мнению наиболее образованных людей века. В этом отношении он должен был принести пользу, давая известное направление умам и смягчая грубость старых обычаев.
