ПРИКАЗЫ

Новости

ПРИКАЗЫ, органы центрального управления в России XVI — н. XVIII в. Их наименование произошло от термина «приказ», употребляемого в смысле особого поручения; применительно к учреждениям этот термин вошел в обращение с 1560-х. Складывание приказной системы управления явилось одной из сторон процесса формирования Русского централизованного государства и было вызвано усложнением задач, стоявших перед молодой самодержавной монархией. В отличие от временных «путей» (формы управления периода феодальной раздробленности) приказы были постоянно действующими учреждениями. Каждый приказ был организационно оформлен, ведал определенным кругом вопросов, имел самостоятельный штат. Но приказная система представляла собой только начальный этап централизации государственного аппарата. Она не имела стройного внутреннего единства и четкого разграничения функций между отдельными учреждениями; для многих приказов было характерно совмещение судебных, административных и финансовых функций, а также соединение функционального управления с территориальным.

Зарождение приказной системы относится к к. XV — н. XVI в. Большинство исследователей (А. А. Зимин, А. К. Леонтьев и др.) появление приказов связывает с перестройкой великокняжеского дворцово-вотчинного управления, в результате которой были созданы дворцовые учреждения — Казна и Большой дворец. А. В. Чернов считает, что приказы выросли непосредственно из личных поручений, которые давались великими князьями отдельным должностным лицам. Основой создания приказов послужили дьяческий штат Казны и временные боярские комиссии, создававшиеся для решения отдельных вопросов. Специализация дворцовых дьяков по отдельным вопросам государственного управления приводила к выделению этих вопросов в отдельные ведомства, а затем в самостоятельные учреждения. Они получили название дьячьих изб, а позднее — приказов. В складывании приказной системы важную роль сыграли преобразования сер. XVI в. В это время сложилась основная сеть постоянных приказов, число которых к к. XVI в. достигло 22. Военные реформы привели к оформлению Разрядного приказа, ведавшего личным составом и службой поместного войска, и Поместного приказа, которому было поручено обеспечение этого войска землей. К этому же времени относится создание Стрелецкого приказа, ведавшего другой частью русской армии — стрелецким войском. Перестройка системы ямской гоньбы привела к созданию Ямского приказа. Введение губных учреждений на местах вызвало организацию Разбойного приказа. Расширение международных связей способствовало обособлению Посольского приказа и т. д. Следствием сохранявшихся остатков разобщенности отдельных земель, вошедших в состав государства, являлось создание наряду с общегосударственным финансовым Приказом Большого прихода территориальных судебно-административно-финансовых четвертей, а также специальных судебных приказов с областной компетенцией. Расширение границ на Юго-Востоке положило начало существованию Приказа Казанского дворца.

В 1-й пол. XVII в., после освобождения страны от польских и шведских интервентов, перед царским правительством встали задачи по организации обороны страны и восстановлению ее хозяйства, что определило на первых порах направления дальнейшего развития приказной системы. Правительство восстановило временно ликвидированные приказы (Каменный, Аптекарский приказ, Приказ книгопечатного дела и др.) и создало большое количество новых. Только в 1613—19 было организовано 11 приказов. Притом наблюдалась тенденция к дроблению однородных функций между различными учреждениями. В области военного управления были созданы приказы: Казачий, Иноземский, Рейтарский, Городового дела; в области финансов одновременно с Приказом Большого прихода начали действовать Приказ новой четверти и Приказ Большой казны, а полномочия территориальных четвертей были значительно расширены. В 1-й пол. XVII в. создавались также временные приказы, которые, выполнив поставленные перед ними частные задачи, прекращали свое существование. В военное время возникали приказы Сбора ратных и даточных людей, Денежного и хлебного сбора, Сбора пятинных и запросных денег и др. Временный характер носили также многочисленные сыскные приказы. В результате к сер. XVII в. число постоянно действующих приказов возросло почти вдвое по сравнению с к. XVI в., а вместе с временными их насчитывалось ок. 80. В эти годы имели место и попытки централизации управления путем объединения руководства нескольких приказов в одних руках.

Во 2-й пол. XVII в., особенно на рубеже XVII—XVIII вв., громоздкая и сложная сеть приказов была не в состоянии справиться с новыми задачами, которые ставило перед ними государство. Возникновение новых областей управления и расширение государственных границ вело к учреждению новых приказов, что еще более затрудняло слаженность работы государственного аппарата. Уже в 1650—60-х правительство пыталось перестроить работу центральных учреждений. Были созданы Приказ тайных дел и Приказ счетных дел, осуществлявшие контроль за деятельностью остальных приказов и подчинявшиеся непосредственно царю. Но существование их было непродолжительным. В 1680-х правительство провело новую реформу приказной системы, ставившую своей целью концентрацию однородных функций управления в одном ведомстве. Оно провело объединение большинства четвертей с Посольским приказом, создало на базе Приказа Большой казны крупное финансовое учреждение, в котором слились приказы Большого прихода и Новой четверти, передав ему значительную часть финансовых функций четвертей. Укрупнения приказов производились и в 1699—1701. Но отдельные улучшения не смогли внести существенных изменений в общий строй приказного управления. Создание учреждений нового типа (их первоначально также называли приказы) и ликвидация приказной системы происходили в н. XVIII в. В 1698 был организован Военно-Морской приказ, в 1700 — Адмиралтейский, в 1701 — Артиллерийский и т. д. Реформа аппарата управления и введение в 1718—20 коллегий привели к ликвидации приказной системы в целом. На протяжении 1-й четв. XVIII в. прекратило свое существование подавляющее большинство приказов. Лишь немногие из них продолжали функционировать и позднее (до 1763 сохранился, напр., Сибирский приказ).

Приказы находились в непосредственном ведении царя и Боярской думы. Руководство приказами было коллегиальным. Стоявшие во главе приказов лица получили название судей (от судебных функций большинства приказов). Состав был различным. В XVI в. среди них преобладали дьяки, в XVII в. некоторые крупные приказы возглавляли бояре и окольничие, более мелкие — думные дворяне. Однако и в это время дьяки оставались у руководства ряда важнейших приказов (Разрядного, Посольского, Поместного). Кроме того, дьяки обязательно входили в состав судейских коллегий, руководили делопроизводством приказов. Непосредственно делопроизводство велось подьячими. В штат приказов входили приставы, сторожа, переводчики и др. Количество личного состава приказов («приказных людей») колебалось от 3 до 400 чел. Первоначально приказы не имели внутреннего структурного деления. Оно появилось примерно с н. XVII в., когда с усложнением деятельности приказов начали создаваться столы или повытья, образовывавшиеся по функциональным или территориальным принципам.

Термин «приказы» применялся не только к центральным учреждениям. Приказами назывались также некоторые местные дворцовые учреждения, как, напр., возникшие в 1620-х Новгородский и Псковский дворцовые приказы, находившиеся в ведении Приказа Большой казны. Название «приказы» употреблялось и для обозначения стрелецких полков.



Список приказов XVI—XVII вв.
Аптекарский (Аптекарская палата), 1594/95—1714; первоначально дворцовый, впоследствии общегосударственное учреждение, ведал вопросами медицинской службы. Астраханских дел, упомянут в 1643. Большого дворца (Большой дворец), 1534—1728; ведал дворцовым хозяйством, населением дворцовых волостей, а также Хлебным, Кормовым и Сытным дворами. Большого прихода (Большой приход), 1554/55—1699; ведал сборами с населения: в XVI в. — прямыми и косвенными, в XVII в. — гл. обр. таможенными. Большой казны (Большая казна), 1621/22—1718; ведал сборами прямых налогов с торгового и ремесленного населения городов, монетным делом, казенной промышленностью, с 1680 — таможенными и кабацкими сборами. Бронный, 1573 — 1-я пол. XVII в.; осуществлял контроль за изготовлением военных доспехов. Великого княжества Литовского (Литовский, Литовских управных дел), 1657—1674/75 (соединен с Устюжской четвертью); создан для управления завоеванными с 1654 землями Литвы. Великой России, 1687/88—1700; ведал управлением территориальных слободских полков (Сумского, Харьковского и др.). Верхней типографии, 1680—?; ведал придворной типографией. Владимирской четверти (Владимирская четь, Владимирский), 1560—70-е — 1690, терр. назв. с 1629; ведал управлением 26—30 городов с уездами (Владимиром, Мценском, Орлом и др.). Галицкой четверти (Галицкая четь, Галицкий), 1560—70-е—1680 (соединен с Посольским приказом), терр. назв. с 1606; ведал управлением 22—25 городов с уездами (Галичем, Белоозером, Шуей и др.). Городового дела, 1638—44; ведал строительством системы укреплений по южной границе государства. Денежного и хлебного сбора, в XVII в. неоднократно возобновлял свою деятельность; временный, создававшийся в военное время, ведал натуральными и денежными сборами на военные нужды. Денежной раздачи, в XVII в. неоднократно возобновлял свою деятельность; временный, создававшийся в военное время, ведал раздачей жалованья ратным людям. Доимочный, 1670-е—1701; ведал сбором недоимок за прошлые годы. Житный (Житных дворов), XVI в.— 1680-е (соединен со Стрелецким приказом); дворцовый, ведал приемом и выдачей казенных припасов, поступавших для хранения на Житные дворы. Записной, 1657—59; ведал составлением истории династии Романовых. Земский (Земский двор), 1564—1699; ведал управлением Москвы, сбором налогов с ее тяглого населения, судом по уголовным и гражданским делам. Золотых дел (Золотой), 1624—56 (соединен с Серебряным приказом в приказ Золотых и серебряных дел); дворцовый, ведал надзором за изготовлением золотых ювелирных изделий для нужд двора, руководил Золотой палатой. Золотых и серебряных дел, 1656—1700 (соединен с Оружейной палатой); дворцовый, ведал надзором за изготовлением ювелирных изделий для нужд двора, руководил Золотой и Серебряной палатами. Иконный, 1622—53; ведал дворцовыми иконописцами, работавшими в иконописной палате. Иноземский (Иноземный), 1624—1701 (соединен с приказом Рейтарских дел); ведал иностранцами, поступившими на русскую службу. Казанского дворца (Казанский дворец, Мещерский дворец), 1560-е—1709; ведал территорией, присоединенной к России в XVI в. после завоевания Казанского, Астраханского и Сибирского ханств, в XVII в. часть земель переходит в ведение других приказов. Казачий (Казачий разряд, приказ сбора казачьих кормов), 1613—43; ведал сбором хлеба на жалованье казакам и служилым людям по прибору. Казенный (Казенный двор), 1512—1700 (соединен с приказом Большого дворца); дворцовый, являлся хранилищем царской вещевой казны, а также ведал ремесленниками, которые ее изготовляли (скорняками и др.). Калмыцких дел, 1661; ведал переговорами с калмыцкими тайшами по поводу принятия ими русского подданства. Каменных дел (Каменный), 1583/84, 1615/16—1700 (соединен с приказом Большого дворца); ведал казенным каменным строительством, заготовкой строительных материалов и записными каменщиками и кирпичниками. Княжества Смоленского (Смоленский), 1663/64—1712; ведал управлением смоленскими землями, возвращенными в ходе русско-польской войны 1654—67. Конюшенный, 1573—1728; ведал царским выездом и сборами пошлин с торговли лошадьми. Костромской четверти (Костромская четь, Костромской, Ярославская четверть), 1560—70-е—1700 (в 1680 соединен со Стрелецким приказом), терр. назв. с 1620-х.; ведал управлением 17—22 городов с уездами (Кострома, Ярославль, Муром и др.). Купецких дел, 1664—78; ведал оценкой мехов и другими вопросами, связанными с пограничной торговлей русских купцов (был подчинен Сибирскому приказу). Литовских полоняничных дел, 1634—36; создан для решения судьбы пленных, захваченных во время русско-польской войны 1633—34. Лифляндских дел (Лифляндский земский приказ), 1658—62; ведал землями, завоеванными в Лифляндии во время русско-шведской войны 1656—61. Ловчий, 1509 — 1-я пол. XVII в., дворцовый; ведал царской охотой. Малой России (Малороссийский), 1662—1722 (в 1667 подчинен Посольскому приказу); ведал отношениями с Украиной, имевшей автономное управление. Мещанского суда, 1666; ведал судом над белорусским населением Мещанской слободы в Москве. Монастырский, 1650—75, 1701—25; ведал хозяйственными делами монастырей, с 1701 и судебными делами церковнослужителей. Мушкетного дела, 1663—64; ведал изготовлением ручного огнестрельного оружия (был подчинен Оружейной палате). Новгородской четверти (Новгородский), 1560—70-е—1720 (в 1680 подчинен Посольскому приказу), терр. назв. с 1601; ведал управлением 21—33 городов с уездами (Новгород, Псков, Архангельск, Вологда и др.). Новой аптеки, 1673—74 (соединен с Аптекарским приказом); создан в связи с постройкой новой аптеки в Москве. Новой четверти (Новая четь, Кабацкий приказ), 1619—80 (соединен с приказом Большой казны); ведал кабацкими сборами с Москвы и южных городов (до 1665), борьбой с корчемством, в 1678 и сношениями с калмыками. Оружейной палаты (Оружейный), 1-я пол. XVI в., возобновлен в 1716—до 1720-х; ведал производством холодного и ручного огнестрельного оружия. Панихидный, 1628—97; ведал поминанием лиц царской семьи. Панский, 1614—23, ведал служилыми иностранцами, выходцами из стран Западной Европы. Патриарший дворцовый, 1620—1726 (в 1701 был передан в ведение Монастырского приказа, в 1721 — Синода, в 1726 соединен с Коллегией экономии); ведал управлением патриаршим хозяйством, сборами с раскольников и др. Патриарший казенный, 1617/18—1726 (в 1701 был передан в ведение Монастырского приказа, в 1721 — Синода, в 1726 соединен с Коллегией экономии); ведал сбором налогов, поступавших в Патриаршую казну. Патриарший судный (Патриарший разряд, Патриарший духовный), н. XVII в. — 1700; ведал судными делами о преступлениях против веры, назначением духовенства на должности и др. Патриарший церковных дел, 1674—90; ведал надзором за благочинием в церквях и поведением духовенства. Печатный, XVI в. — 1722; ведал хранением и прикладыванием государственных печатей и сбором печатных пошлин (был подчинен Посольскому приказу). Печатный (Книгопечатного дела), 1553—1722 (преобразован в Типографскую контору при Синоде); ведал работой Московского печатного двора. Полковых дел, упомянут в 1661 (был подчинен приказу Казанского дворца). Полоняничный, сер. XVI в. — 1679; ведал выкупом русского населения, попавшего в плен. Поместный, 1577—1720 (в 1712 подчинен Сенату); ведал вопросами феодалоземлевладения, судом по земельным спорам, описанием земель. Посольский, 1549—1720; ведал сношениями с иностранными посольствами. Постельничий, 1573 (по мнению А. К. Леонтьева, 1550-е) — 1-я пол. XVII в., дворцовый; ведал царской спальней, а также лицами, обслуживавшими царскую семью. Преображенский (до 1695 — Преображенская канцелярия), 1686—1729; ведал «потешными» полками, позднее — проведением рекрутских наборов, полицейской службой, с 1697 — делами о государственных преступлениях. Приказных дел, 1622—1660-е; исполнял особые поручения, являлся апелляционной инстанцией для судебных дел Поместного и Холопьего приказов. Пушкарский, 1577—1700; ведал артиллерией русской армии и обслуживающим ее населением, в его управлении находились казенный Пушечный двор и пороховые мельницы. Разбойный (с 1680-х — Разбойный сыскной), 1555/56 (по мнению А. К. Леонтьева, 1539) — 1701; ведал контролем за решением уголовных дел в приказных избах. Разрядный (Разряд, Большой разряд), 1555/56 (по мнению А. К. Леонтьева, 1530-е) — 1711; ведал обороной государства, учетом и управлением служилыми людьми, назначением на гражданские должности, 33 пограничными городами с уездами. Ратных дел, 1633; функции неясны. Рейтарский, 1649—1701 (соединен с Иноземским приказом); ведал полками «нового строя». Розыскных дел, 1689—94; создан для следствия по делу Ф. Л. Шакловитого и его сообщников. Рудного сыска, 1642—1709 или 1710; ведал организацией разведок залежей полезных ископаемых. Сбора даточных людей (Сбора ратных и даточных людей, Сбора ратных и доимки даточных людей), 1633 — к. 1630-х, 1651—54 (соединен с приказом Костромской четверти), временный; ведал набором тяглых людей для тыловых работ в военное время, занимался также комплектованием драгунских и солдатских полков. Сбора немецких кормов (приказ немецких кормов, приказ сбора хлебных и мясных запасов), 1632 — к. 1630-х; ведал сбором продовольствия для наемных иностранных войск на русской службе. Сбора пятинных и запросных денег (Сбора пятинных и земских денег), 1616—18, 1632—37, временный; ведал сбором чрезвычайных налогов, идущих на военные нужды. Сбора ратных людей, 1637—54; ведал проведением набора людей и сбора денежных средств для обороны южных границ государства. Сбора стрелецкого хлеба, 1672—97; ведал натуральными сборами на армию. Семеновский, между 1688 и 1693—1718; ведал формированием Семеновского полка и сбором средств на его содержание. Серебряный (Серебряная палата), упомянут в 1613—56 (соединен с приказом Золотых дел в приказ Золотых и серебряных дел); ведал ювелирными работами для нужд двора. Сибирский, 1637—1727, 1730—63; ведал управлением Сибири. Соборного дела, упомянут в 1653; ведал живописными и ремонтными работами в кремлевских соборах. Сокольничий, 1550 — 2-я пол. XVII в.; дворцовый, ведал придворной соколиной охотой. Ствольный, 1647—66; ведал изготовлением стволов для ручного огнестрельного оружия (был подчинен Оружейной палате). Стрелецкий (приказ Надворной пехоты), 1571—1701 (реорганизован в приказ Земских дел); ведал стрелецкими полками, в 1672—83 — также сбором стрелецкого хлеба и стрелецких денег. Строения богаделен, 1670—80; ведал постройкой богаделен в Москве и других городах. Судный, 1699—1700; ведал судными делами служилых людей. Судный Владимирский, 1582/83—1699 (объединен с Московским судным приказом и переименован в Судный приказ); ведал судными делами высшего слоя служилых людей (думных и московских чинов). Судный дворцовый, 1664/65—1709; ведал судными делами дворцовых служителей. Судный Дмитровский, 1595 — н. XVII в.; ведал судными делами служилых людей Дмитровского у., неподсудных местным воеводам. Судный Казанский, 1591—1719; ведал судными делами служилых людей Среднего и Нижнего Поволжья. Судный Московский, 1598—1699 (объединен с Владимирским и переименован в Судный приказ); ведал судными делами служилых людей Московского и других уездов. Счетный (Счетных дел, Столовых и счетных дел), 1656—77/78; осуществлял финансовый контроль за деятельностью центральных учреждений, с 1670 ведал сбором недоимок. Сыскной (Сыскных дел), 1619; создан для разбора жалоб, гл. обр. по земельным делам. Сыскной, 1638—42; ведал сыском посадских людей, заложившихся за вотчинников в Москве и Ярославле. Сыскной, 1648—52; проводил «посадское строение», 1649—52. Сыскной (Сыскных заставных дел), 1657—1660-е; создан для выяснения размеров опустошений после эпидемии 1654—55; ведал предупредительными санитарными мерами. Сыскной, 1662; создан для следствия над участниками Московского восстания 1662. Тайных дел (Тайный), 1654—76; собственная канцелярия царя; осуществлял контроль за деятельностью государственных учреждений, ведал делами о политических преступлениях, с 1663 и дворцовыми землями. Устюжской четверти (Устюжский), 1560—70-е—1680 (соединен с Посольским приказом), терр. назв. с 1611; ведал управлением 22—26 городов с уездами (Устюг, Сольвычегодск, Можайск и др.). Хлебный, 1663—83; ведал натуральными сборами для армии, а также житницами, в которые свозился «стрелецкий хлеб», управлял некоторыми дворцовыми вотчинами (Скопин, Романов и др.). Холопий (Холопьего суда), 1550—70-е—1681, 1683—1704; ведал регистрацией кабальных актов и судными делами о холопах. Царевой мастерской палаты, 1613 — н. XVIII в.; ведал изготовлением царской одежды и мастеровыми людьми, ее изготовлявшими. Царицыны мастерской палаты (Постельный), 1656 (по мнению С. К. Богоявленского, 1626) — 1701; ведал изготовлением одежды для цариц и царских детей, а также дворцовым населением Кадашевской слободы и с. Брейтова. Челобитный, упомянут в 1550, 1613—85 (соединен с Владимирским судным приказом); являлся апелляционной инстанцией по делам других приказов, в него поступали все челобитные на имя царя. Ямской, 1550—1723; ведал организацией ямского дела.