Петр I верил в спасительность для народа хороших учреждений
Н. Фирсов
Каркасные перевозные бани https://izderevadom.ru/catalog/karkasnye-bani/.
Преобразователь был исполнен веры в спасительность для народа хороших учреждений. Кроме того, прежние приказы сами по себе не могли уже удовлетворять новым потребностям оперявшегося государства. Логическая схема государственного управления, составленная Лейбницем, а также финансовые нужды государства, это» было для Петра критериумом того, что и в какой комбинации следовало заимствовать из западноевропейских образцов. Явились коллегии (1719 г.), подчиненные Сенату, из которых Коммерц-Коллегия начала играть ту же роль центрального учреждения для торгово-промышленных людей, которую раньше так неисправно исполняла Ратуша.
[…] в дополнение к учреждениям Шведского образца прибавляется целая система магистратов с коллегиальным строем (1720—1724), заимствованная из Германии […].Все это делалось для пользы государства, выставленного Петром Великим впервые, как цель, к которой до почти полного забвения своей личности должны были, по мысли преобразователя, стремиться все общественные элементы. А между тем последние были вовсе не подготовлены предшествовавшим отношением власти к государственным нуждам, которые плохо сознавались самою этою властью. На первом плане до Петра был «Великий Государь», — его личность, а не государство; у «Государя» были холопы — служилые люди, имевшие в виду главным образом свои интересы и очень равнодушные ко всему тому, что прямо не касалось их личной выгоды. После этого вполне естественно то, что масса служилых людей не понимала, чего собственно хочет их царь Петр, этот странный и необыкновенный человек, столь не похожий на своих предков, не понимала и не могла понять, к чему он стремится с такою страстною энергией. А он, — первый из русских царей, поставивший задачи государства выше своей личности, ясно сознавая государственные нужды и потребности, со своей стороны недоумевал, почему это его бескорыстные стремления не находят ни в ком искренней поддержки, почему это почти все, холопствуя перед ним, в то же время постоянно обманывают его и расхищают государственную казну, совершенно не заботясь о цели его жизни — государственной пользе. Горько жалуясь на апатию своего народа к общегосударственным делам, Петр Великий видел причину этой апатии исключительно в невежестве русского человека. По условиям своего положения и как современник, он, конечно, не мог видеть более глубокой причины народной апатии, причины, которая заключалась именно в том, что русские люди привыкли все исполнять только по принуждению со стороны правительства, и притом принуждению, проявлявшемуся в резких формах. Царь Петр сам употреблял приемы, завещанные ему историей. Однажды, например, после нескольких безуспешных предписаний кн. Трубецкому, чтобы он устроил главный магистрат, магистраты по городам и цехи, Петр, наконец, категорически заявил ему: «ежели сих двух дел не учините в пять месяцев или в полгода, то ты и товарищ твой Исаев будете в работу каторжную посланы».
Так приходилось Петру Великому понуждать человека, заранее назначенного обер-президентом еще не существующего главного магистрата. Подобный факт не был исключением, напротив — он представлял общее правило.
Правительство Московской России и Петр Великий в их отношениях к торгово-промышленному классу. Казань, 1891. С. 11 — 12.